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　　“十二五”時期是我區(qū)深入實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，貫徹落實(shí)好民政部和深圳市人民政府簽署的《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)我區(qū)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。為高質(zhì)量圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)，按照區(qū)發(fā)展局對“十二五”規(guī)劃編制的總體部署，結(jié)合實(shí)際，制定以下工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和解放思想為引領(lǐng)，按照全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作部署，圍繞在新的歷史起點(diǎn)加快把我區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的目標(biāo)，認(rèn)真開展調(diào)查和研究，深入分析經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型給民政事業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇、乘勢而上，積極探索與鹽田經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與深化行政管理體制改革相銜接、體現(xiàn)社會建設(shè)客觀要求和發(fā)展規(guī)律現(xiàn)代民政事業(yè)新模式，認(rèn)真研究制定我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　成立鹽田區(qū)民政局鹽田民政“十二五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。組長由侯伊莎擔(dān)任，副組長由謝向東、彭潔、許麗新?lián)危頋嵏本珠L、陳新星副調(diào)研員為領(lǐng)導(dǎo)小組專責(zé)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)民政“十二五”規(guī)劃的組織、撰寫工作。成員由機(jī)關(guān)各科室及下屬單位負(fù)責(zé)人組成。

　　二、主要任務(wù)和進(jìn)度安排

　　根據(jù)鹽田區(qū) “十二五”規(guī)劃編制時間安排，從現(xiàn)在起到2011年初，是我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制期?？偟娜蝿?wù)是：做好“十二五”規(guī)劃前期工作，開展戰(zhàn)略調(diào)研，理清發(fā)展思路，按規(guī)定程序編制完成民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。具體工作進(jìn)度按三個階段展開：

　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備階段（2010年3月至2010年4月）。

　　配合區(qū)發(fā)改局通過鹽田區(qū)政府在線網(wǎng)、電視、報紙等宣傳媒體，廣泛征求社會公眾對未來民政事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃編制的意見建議。

　?。ǘ?zhàn)略研究階段（2010年4月至2010年6月）。

　　充分利用我區(qū)社會建設(shè)工作會議取得的成果，完成規(guī)劃的前期調(diào)研，形成規(guī)劃的基本思路，并報區(qū)發(fā)改局。

　　分析調(diào)研包括三方面內(nèi)容：一是“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，總結(jié)民政工作取得的主要成績、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；二是研究“十二五”時期民政事業(yè)面臨的形勢，分析存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；三是提出“十二五”時期的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和措施。要求各科室及下屬單位結(jié)合業(yè)務(wù)分工進(jìn)行分析研究，并于6月5日前將分析調(diào)研材料特別是本部門需保障的重點(diǎn)工作項目和內(nèi)容及時報送辦公室，由局辦公室負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌。

　　（三）規(guī)劃編制和審批階段（2010年6月至2011年6月）。

　　1、2011年3月完成規(guī)劃的編制工作。

　　2、2011年6月按規(guī)定程序銜接協(xié)調(diào)、征求意見、咨詢論證、呈報審批。

　　由編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭編制，邀請上級民政部門、社科機(jī)構(gòu)、高等院校等有關(guān)部門的專業(yè)人士，以及熟悉民政工作的人大代表和政協(xié)委員參與，對編制工作進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢論證。同時，有選擇地將規(guī)劃的部分內(nèi)容委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)完成。

　　三、編制要求

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真總結(jié)，切合實(shí)際。要對 “十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是的原則，在確保前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的要求下，做到發(fā)展思路清晰準(zhǔn)確，發(fā)展目標(biāo)科學(xué)合理。

　?。ǘ┳⒅劂暯?，把握原則。要特別注重指標(biāo)的測算和銜接，根據(jù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況和現(xiàn)狀的分析，研究提出“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)。鹽田區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，注重與市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和區(qū)有關(guān)“十二五”規(guī)劃銜接，同時要在先征求上級部門意見后報區(qū)發(fā)改局銜接協(xié)調(diào)審批發(fā)布。

　　（三）把握方向，突出重點(diǎn)。在規(guī)劃主線上，要貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，突出“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，優(yōu)先安排解決人民群眾特別是困難群眾關(guān)注的切身利益問題；注重改革創(chuàng)新，注重超前規(guī)劃，科學(xué)推動民政作為社會建設(shè)綜合管理部門的定位，推動民政事業(yè)全面發(fā)展；在規(guī)劃內(nèi)容上，要貫穿構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)全面地部署民政事業(yè)在加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新方面的任務(wù)；在規(guī)劃指標(biāo)上，指標(biāo)設(shè)置采用定性和定量、指導(dǎo)性和控制性相結(jié)合，把重點(diǎn)任務(wù)和數(shù)量指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，力求直觀、清晰、可及。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)民主，公眾參與。在規(guī)劃編制的各個階段，要充分發(fā)揚(yáng)民主，采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。規(guī)劃在報批過程中，應(yīng)將部門銜接、公眾咨詢和專家論證意見及其采納結(jié)果說明，作為規(guī)劃報批的必備材料同時附送。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格程序，提高效率。為增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性，規(guī)劃的編制要嚴(yán)格按照前期工作、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、公開咨詢、專家論證、審批發(fā)布六個環(huán)節(jié)依序開展。在嚴(yán)格程序的同時，切實(shí)提高規(guī)劃編制的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格按照規(guī)定時限完成規(guī)劃編制和發(fā)布任務(wù)。

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